Способы закупки: ЗЦП, конкурс, аукцион и остальные — в чем разница

Первое, что путает новичка: одна и та же фраза «выиграть тендер» означает пять совершенно разных процедур. У них разные сроки, разные документы и разная конкуренция. Выбирает способ не поставщик, а заказчик — и выбор этот определен законом, а не его желанием.

С 1 января 2025 года действует новый закон — Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках». Он заменил прежний закон 2015 года. Способы перечислены в его статье 10, и их ровно пять:

• конкурс
• аукцион
• запрос ценовых предложений
• из одного источника
• через электронный магазин

Четыре из них — конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений и электронный магазин — закон называет конкурентными. Это значит, что заявок может быть несколько и есть с кем бороться. Закупка из одного источника конкурентной не признается: там договор заключается с конкретным поставщиком.

Запрос ценовых предложений — самый массовый способ

Применяется, когда годовой объем однородных товаров, работ или услуг не превышает восьмитысячекратный размер месячного расчетного показателя. МРП меняется каждый год вместе с республиканским бюджетом, поэтому предельная сумма ежегодно сдвигается.

Как это выглядит на практике. Заказчик публикует объявление, поставщики подают ценовые предложения, выигрывает самый дешевый из допущенных. Документов минимум, срок подачи — около трех дней.

В нашей базе договоров за 2023–2026 годы запросом ценовых предложений заключено 647 123 договора на 313 миллиардов тенге. Это почти половина всех договоров и одновременно самые маленькие суммы: в среднем меньше полумиллиона на договор.

Важное с 2025 года: ценовое предложение признается демпинговым, если оно ниже выделенной суммы больше чем на 10 процентов. Раньше можно было валить цену как угодно — теперь за это отклоняют.

Открытый конкурс — мало закупок, но самые большие деньги

Здесь оценивают не только цену. У участника проверяют опыт, квалификацию, наличие специалистов и техники — и за каждый подтвержденный пункт дают условную скидку к цене. Побеждает не тот, кто дешевле, а тот, у кого ниже условная цена после всех поправок.

Срок подачи здесь длиннее — около двенадцати дней, документов существенно больше.

Цифры из нашей базы: конкурсом заключено 36 215 договоров, но на 1 964 миллиарда тенге. То есть конкурсов всего 2,6 процента от общего числа, а денег в них больше, чем в любом другом способе. Один конкурсный договор в среднем в сто раз крупнее договора по запросу ценовых предложений.

Отсюда простой вывод для поставщика: если вы хотите крупный контракт, обойти конкурс не получится, и готовить документы придется всерьез.

Аукцион — торги на понижение

Заявки подаются заранее, а затем идут открытые торги: участники видят ставки и снижают цену в реальном времени. Побеждает тот, кто предложил меньше всех к моменту закрытия.

Аукцион применяется реже остальных способов, и именно поэтому конкуренция в нем нередко ниже, чем в конкурсе с сопоставимой суммой.

Из одного источника — договор без конкуренции

Здесь два разных случая, и путать их нельзя.

Из одного источника по несостоявшимся закупкам. Конкурентная процедура прошла, но не состоялась: никто не подал заявку либо всех отклонили. Тогда заказчик вправе заключить договор напрямую. В нашей базе таких договоров 277 364 на 974 миллиарда тенге — это второй по объему способ. Цифра говорит о многом: почти каждый четвертый договор в стране заключается после провалившейся конкуренции.

Для поставщика это сигнал, а не помеха: если закупка регулярно не состоится, значит участников в этой нише мало и войти туда проще, чем кажется.

Из одного источника путем прямого заключения договора. Отдельные основания, прямо перечисленные в законе, — когда конкуренция изначально не проводится. У нас таких 171 374 договора на 1 201 миллиард тенге.

Электронный магазин — покупка без процедуры

Заказчик выбирает товар из каталога, как в обычном интернет-магазине. Способ введен для мелких и стандартных покупок, процедура здесь сведена к минимуму.

В базе 214 204 договора на 242,7 миллиарда тенге.

Государственный социальный заказ — это не способ закупки

Частая путаница. Государственный социальный заказ (ГСЗ) — не шестой способ из статьи 10, а самостоятельный механизм финансирования, по которому государство заказывает социальные услуги у неправительственных организаций. Регулируется он отдельным законом о государственном социальном заказе, а не законом о госзакупках, хотя часть процедур проходит на том же портале.

Практический вывод: если у вас общественный фонд или НПО, участвовать вы можете и в обычных госзакупках тоже — ограничений по организационной форме закон не устанавливает. Госсоцзаказ просто добавляет вам еще одну нишу, а не заменяет остальные.

Куда смотреть в первоисточнике

• Закон РК от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках» — adilet.zan.kz/rus/docs/Z2400000106. Способы закупок — статья 10, основные понятия — статья 3.
• Правила осуществления государственных закупок (приказ Министерства финансов) — adilet.zan.kz/rus/docs/V2400035238. Здесь порядок: сроки, формы, основания для отклонения заявок.
• Правила осуществления государственных закупок с применением особого порядка — adilet.zan.kz/rus/docs/V2400035220.

Читать закон целиком новичку не нужно. Достаточно двух статей: статья 10 — какие бывают способы, и та часть Правил, где перечислены основания для отклонения заявки. Отклоняют почти всегда именно по ним, и знать их полезнее, чем весь остальной текст вместе взятый.